重慶市商務(wù)委員會、重慶市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法的通知

渝商務(wù)〔2020〕7號

各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)商務(wù)主管部門、財政局，有關(guān)單位：

    現(xiàn)將修訂后的《重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    特此通知！

重慶市商務(wù)委員會 重慶市財政局

2020年1月6日

重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范商務(wù)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財建〔2019〕50號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級預(yù)算管理辦法和重慶市市級重點(diǎn)專項資金管理辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕151號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱商務(wù)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指市級財政一般公共預(yù)算安排，納入市商務(wù)委部門預(yù)算管理，專項用于促進(jìn)全市商務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金。

中央財政切塊下達(dá)我市統(tǒng)籌用于商務(wù)發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付，除財政部、商務(wù)部另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 專項資金的管理和使用遵循依法依規(guī)、公平公正、公開透明、統(tǒng)籌規(guī)范、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管、講求績效的原則，由市商務(wù)委、市財政局按照職責(zé)分工共同管理。

第二章 職責(zé)分工

第四條 市商務(wù)委負(fù)責(zé)專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和年度預(yù)算的編制、申報和執(zhí)行，參加預(yù)算公開評審，牽頭制定專項資金管理辦法、具體實施細(xì)則和申報指南，負(fù)責(zé)確定專項資金支持方向、績效目標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額，組織項目申報、評審、批準(zhǔn)、驗收等工作，負(fù)責(zé)建立和管理專項資金項目庫，組織開展項目績效管理、信息公示和執(zhí)行過程的跟蹤監(jiān)管等。

第五條 市財政局負(fù)責(zé)組織開展專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)的公開評審，按程序批復(fù)和下達(dá)預(yù)算、撥付專項資金，配合制定專項資金管理辦法和具體實施細(xì)則，組織開展專項資金績效管理和財政監(jiān)督檢查，以及專項資金到期或撤銷后的清算、資金收回等工作。

第六條 各區(qū)縣（自治縣）商務(wù)主管部門根據(jù)市商務(wù)委工作安排，負(fù)責(zé)開展當(dāng)?shù)仨椖可陥�、初審、上報工作，審查項目申報企業(yè)的信用信息，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)項目評審、實施、驗收、監(jiān)督和績效自評等。各區(qū)縣（自治縣）財政局根據(jù)項目批準(zhǔn)和資金文件，負(fù)責(zé)及時撥付專項資金，開展轄區(qū)內(nèi)項目資金的財政監(jiān)督工作。

第三章 支持范圍和補(bǔ)助對象

第七條 專項資金支持范圍主要包括：

（一）促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育以品牌、質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等為核心的競爭新優(yōu)勢，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)；

（二）支持服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市和服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)建設(shè)，打造國際服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢；

（三）支持對外投資合作，促進(jìn)國際競爭與合作能力提升；

（四）支持招商引資，推動經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展；

（五）支持國際市場開拓和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；

（六）市場保供應(yīng)急、重要物資儲備和應(yīng)急投放，推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)；

（七）商貿(mào)服務(wù)業(yè)和批發(fā)、零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，消費(fèi)促進(jìn)、消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)培育和品牌建設(shè)、企業(yè)培育，商業(yè)特色街區(qū)（夜市經(jīng)濟(jì)）創(chuàng)建，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)；

（八）支持電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)跨境電商發(fā)展；

（九）支持商貿(mào)物流和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，進(jìn)口商品分銷體系建設(shè)和繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及商務(wù)扶貧；

（十）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)；

（十一）服務(wù)體系完善，營商環(huán)境優(yōu)化，商務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)、人才隊伍建設(shè)和誠信評價等體系建設(shè)；

（十二）市委、市政府確定的其他重點(diǎn)項目。

第八條 專項資金優(yōu)先用于公益性、基礎(chǔ)性和民生類項目，側(cè)重有實績評估、有資質(zhì)評定、有吸納就業(yè)、有稅收貢獻(xiàn)的項目，資助對象應(yīng)符合區(qū)域、資質(zhì)、項目和信用管理等要求，具體在申報指南中明確。

重點(diǎn)支持方向根據(jù)中央政策規(guī)定和市委、市政府的決策部署，結(jié)合商務(wù)改革發(fā)展實際需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

第四章 資金分配和管理

第九條 市商務(wù)委建立專項資金部門項目庫，按照輕重緩急原則加強(qiáng)項目儲備，負(fù)責(zé)擬支持項目的申報審核、擇優(yōu)排序、保證重點(diǎn)、及時入庫、定時清理，加強(qiáng)滾動管理。

第十條 市商務(wù)委根據(jù)預(yù)算公開評審?fù)ㄟ^的專項資金總預(yù)算，原則上應(yīng)于每年年初向社會公開發(fā)布當(dāng)年度專項資金申報指南，明確支持方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、申報條件、支持標(biāo)準(zhǔn)及方式、審核流程和績效目標(biāo)要求等內(nèi)容。各區(qū)縣（自治縣）商務(wù)主管部門按照屬地原則組織開展項目申報、核查等工作。市級項目可直接向市商務(wù)委申報。

第十一條 按照《預(yù)算法》和我市預(yù)算公開評審結(jié)果，市財政局將一定額度的專項資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)至各區(qū)縣（自治縣）。市人代會批準(zhǔn)財政預(yù)算草案后，市財政局按程序先批復(fù)部門專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)，市商務(wù)委根據(jù)當(dāng)年項目申報和審核結(jié)果，下達(dá)項目批準(zhǔn)計劃，提出專項資金具體安排建議，市財政局再下達(dá)專項資金預(yù)算文件，并按國庫集中支付程序撥付資金。涉及政府采購和政府購買服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 專項資金的分配可采用項目法和因素法。項目法分配采用事后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、保險保費(fèi)補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式。因素法分配按照工作實績考核、專項資金績效管理等因素綜合考慮。支持對象須細(xì)化到具體區(qū)縣、項目和實施單位。

第十三條 市商務(wù)委負(fù)責(zé)制定本部門專項資金項目申報和評審辦法，明確申報、受理主體和審核權(quán)限、流程，優(yōu)化評審專家?guī)�，明確項目評審內(nèi)容、規(guī)則、流程和紀(jì)律要求，規(guī)范申報和評審行為，強(qiáng)化項目審查和擇優(yōu)比選。市財政局可委托第三方中介機(jī)構(gòu)對項目評審結(jié)果開展復(fù)審。

第十四條 按照“擇優(yōu)不重復(fù)”原則，同一企業(yè)的同一項目原則上采用一種方式給予支持。近三年被列入我市嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、受到財政違法行為處罰處分未整改的企業(yè)和單位，不納入支持范圍。

第十五條 項目單位收到專項資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，做好專項資金會計核算工作，按照項目計劃或?qū)嵤┓桨附M織實施，嚴(yán)格�？顚Ｓ�，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算，項目因故終止、撤銷或確需變更的，項目單位應(yīng)按程序報市商務(wù)委同意，市與區(qū)縣財政部門按規(guī)定收回或調(diào)整資金預(yù)算。

第五章 績效管理和監(jiān)督檢查

第十六條 根據(jù)商務(wù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和工作實際需要，市商務(wù)委會同市財政局對項目實施和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，建立專項資金動態(tài)清理機(jī)制，對用途相近、政策交叉、范圍重疊、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的資金進(jìn)行整合歸并或取消。

第十七條 市商務(wù)委按照《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，除涉密項目等不宜公示外，應(yīng)將擬支持的項目單位、名稱等內(nèi)容通過部門網(wǎng)站向社會公示，經(jīng)公示無異議的項目列入當(dāng)年專項資金支持范圍。

第十八條 按照全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，市商務(wù)委負(fù)責(zé)制定本部門績效評價實施細(xì)則，建立績效評價指標(biāo)體系，細(xì)化專項資金績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)開展項目績效自評和部分重點(diǎn)項目績效評價，自評結(jié)果按要求進(jìn)行公開并報送市財政局。市財政局可委托第三方機(jī)構(gòu)對專項資金或部分重點(diǎn)項目開展績效評價，評價結(jié)果作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十九條 專項資金接受人大、監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。項目單位和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)建立項目管理責(zé)任制，按規(guī)定妥善保管項目申報及批復(fù)文件、財務(wù)核算等相關(guān)資料，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十條 各區(qū)縣（自治縣）商務(wù)主管部門、市屬企業(yè)分別負(fù)責(zé)本區(qū)縣（自治縣）、下屬企業(yè)或單位申報材料的真實性審查，督促項目單位按計劃實施，掌握重點(diǎn)項目的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)處理項目實施中的有關(guān)問題。

本著“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目單位對自身信用狀況、項目及材料真實性、違約責(zé)任作出書面承諾，對項目真實性、項目實施、資金使用績效負(fù)責(zé)。項目單位不得將同一項目多頭重復(fù)申報。

第二十一條 任何企業(yè)、單位和個人不得騙取、虛報冒領(lǐng)、擠占、截留和挪用專項資金，如有違背，一經(jīng)查實，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對騙取、套取專項資金的項目單位，由市商務(wù)委納入“信用重慶”嚴(yán)重失信主體黑名單。

第二十二條 對負(fù)責(zé)專項資金管理的部門、單位及其負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員，中介機(jī)構(gòu)、評審專家等有關(guān)組織和個人，在專項資金分配、審批、撥付、管理中存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由市商務(wù)委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期限暫定至2022年12月31日。市財政局、市商務(wù)委印發(fā)的原《重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法》（渝財規(guī)〔2018〕1號）同時廢止。